Když v roce 2009 přebíral moc úřednický kabinet Jana Fischera, mnozí věřili, že personální zemětřesení na ministerských úřadech, které výměny šéfů resortů běžně provází, nenastane.
Nový ministr - důvod k obavám
Opak byl pravdou. Ministerstva musela opustit skoro desítka náměstků a další vysocí úředníci.
Norma pro úředníky* Nový zákon o úřednících má nahradit služební zákon, který byl sice schválen už v roce 2002, dosud ale nenabyl účinnosti. |
Střídání v ministerských kancelářích je pro státní úředníky běžně důvodem k obavám. Výměna ministra totiž zpravidla ohrožuje i jejich pozici na úřadě.
Nový zákon o úřednících, jehož obecný návrh půjde v nejbližších týdnech na jednání vlády, by měl větší personální rošády zamezit.
"Je ještě pochopitelné, když si nový ministr přivede své náměstky a nejbližší spolupracovníky," říká náměstek ministra vnitra František Vavera, který má přípravu zákona na starosti. "Neměly by se ale bez závažných důvodů dělat změny na nižších úrovních," dodává.
Strážce úředníků
Zákon proto počítá se zřízením funkce ředitele ministerstva, tedy nepolitické funkce, která by byla pro šéfy odborů, vedoucí pracovníky či řadové pěšáky zárukou, že změna šéfa resortu neohrozí jejich pozici.
Pro úřad pak bude nepolitický šéf garancí, že rozpracované úřední úkoly nepůjdou k ledu. "Cílem je odpolitizovat veřejnou správu, snížit potenciální riziko zásahů politické reprezentace do výkonu státní správy a eliminovat korupční jednání," stojí ve věcném návrhu zákona.
Nepolitický post, který jmenuje vláda?
Představa, jaké bude mít ředitel postavení vůči ministrovi, ještě není definitivní. "Jisté je, že bude mít pracovní odpovědnost vůči ministrovi, ale ministr jej nebude moci jen tak odvolat," upřesňuje Vavera.
Pokud jde o jmenování úředníka, na stole leží stále několik variant. "Zatím se počítá s tím, že jej bude jmenovat vláda," říká Vavera. Právě jmenování kabinetem by ale zároveň popíralo smysl celého záměru, tedy vytvořit nepolitický post.
Ušetří se na odchodném
"Budeme řešit možnost, že by do jmenování bylo zapojeno více subjektů," nastiňuje náměstek. A stejně tak ještě není definitivně rozhodnuto, jak dlouho bude dotyčný funkci vykonávat: zda po předem dané funkční období, či po dobu neurčitou za přesně stanovených podmínek odvolání.
Právě na těchto kritériích však podle odborníků bude záležet, jak bude novinka účinná. "Pokud to nebude udělané tak, aby ředitel zůstal i po vystřídání vlády, tak to bude k ničemu," míní právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu, který se zabývá veřejnou správou. Pokud nová funkce splní očekávání, slibuje si ministerstvo úspory: úřady dají méně peněz na odchodné.
