Schapiro tlačí na reformu české justice

Od příjezdu amerického velvyslance Andrewa Schapira do Prahy sice neuběhl ani rok, přesto se už stačil zapsat do povědomí širší veřejnosti díky roztržce ohledně cesty prezidenta Miloše Zemana na vojenskou přehlídku do Moskvy.

Pro Schapira je nicméně spíše příznačný velký zájem o fungování zdejší justice. Vysoce postavený státní úředník LN prozradil, že zesílenou aktivitu v tomto ohledu zaregistrovalo i ministerstvo spravedlnosti. Americkou linku lze poměrně snadno vystopovat i z oficiálních akcí. Velvyslanec Schapiro loni v Brně jednal mezi čtyřma očima s nejvyšším žalobcem Pavlem Zemanem. Minulý týden se proměnil v hostitele konference s názvem Slučitelnost funkce soudce s ostatními aktivitami.

Američané se zajímají

Setkání, které uspořádala Soudcovská unie, proběhlo v Americkém centru za účasti justičních špiček. Zavítal na ni předseda Nejvyššího správního soudu Josef Baxa, o němž se v kuloárech špitá jako o možném příštím šéfovi Ústavního soudu. Nechyběl ministr spravedlnosti Robert Pelikán (za ANO) ani vrchní pražská žalobkyně Lenka Bradáčová, o níž se spekuluje jako o možné šéfce zamýšleného protikorupčního speciálu. A Shapiro přednesl zdravici.

„S nadsázkou jsem tam uvedl, že o nezávislosti soudů a justice na půdě cizí mocnosti nelze hovořit,“ řekl LN Jeroným Tejc (ČSSD), jeden z dalších řečníků konference a předseda sněmovního ústavněprávního výboru. Zvýšený zájem o oblast vymahatelnosti práva však přičítá faktu, že Schapiro přišel do diplomacie z advokacie. V minulosti pracoval rovněž jako asistent soudce Nejvyššího soudu USA.

Zájem o justiční téma potvrdil i mluvčí velvyslanectví Daniel Ernst: „Velvyslanectví USA v Praze plně podporuje myšlenku nezávislého a transparentního soudnictví a právního státu, které jsou nutným předpokladem pro úspěšný boj s korupcí a jedním ze základů demokratické společnosti.“

Bod zlomu

Příčin, proč se zájem Spojených států v Česku zaměřil právě na justici, je však víc a mnohem hlubších. Už Schapirův předchůdce Norman Eisen aktivně prosazoval témata jako transparentnost veřejných zakázek a boj s korupcí. Na tomto poli ambasádě sekundovala i Americká obchodní komora (AmCham). Nejde tedy o novou linku americké politiky vůči Česku.

Zdá se však, že aktivity diplomatů zesilují. Podle některých „insiderů“ z diplomacie ale i z právnických kruhů je tomu tak zejména kvůli chystaným justičním reformám. Vláda v létě projedná návrh zákona o státním zastupitelství. Mají se zpřísnit tresty žalobců a soudců, kteří se zpronevěří svému povolání. Debatuje se o vytvoření soudcovské samosprávy, novele trestního řádu, změně zákona o trestní odpovědnosti firem či intenzivnějším boji s takzvanou insolvenční mafií, která prorostla i do části justice.

Doba tedy skýtá nemalé příležitosti ovlivnit chod institucí, které jsou klíčové pro vymahatelnost práva, a to na desítky let dopředu. Američané přirozeně nabízejí vlastní model.

Šéfka Soudcovské unie Daniela Zemanová trvá na tom, že akce z minulého týdne byla čistě v režii unie. Soudci jen využili prostor Amerického centra, protože v původním místě konání konference v Justiční akademii se objevily technické problémy.

„Americká ambasáda trvale nabízí zázemí. Ne všechno ze Spojených států je vhodné následovat, ale zrovna přístup k etice je pro tyto akce inspirující. Jsou taková vlajková loď dodržování etických pravidel,“ uvedla pro LN.

Připomněla rovněž, že americká vláda již desítky let organizuje výměnné stáže pro různé profesní skupiny včetně soudců a státních zástupců. Jde přitom o programy zaměřené na potírání korupce.

A nejde o jediný nástroj. „Prostřednictvím našeho grantového programu poskytujeme každoročně v průměru mezi 30 000 a 50 000 dolary organizacím, které se zasazují o dobré vládnutí, právní stát a boj s korupcí. Letos jsme pořádali grantovou soutěž specificky na téma potírání korupce a brzy vyhlásíme vítěze,“ uvedl mluvčí ambasády Daniel Ernst.

Americké velvyslanectví také každoročně zve představitele justice k diskusi o korupci. Letos setkání proběhne na konci května. „Vymahatelnost práva u nás – na to, že ležíme ve střední Evropě a jsme právní stát, bohužel není zrovna dobrá. Zvýšenou aktivitu USA bych proto chápala. Tím ale neříkám, že jsem se s ní setkala,“ říká Zemanová.

Tlak z byznysu

Rozhodování české justice pocítili na vlastní kůži v hned několika sledovaných kauzách zejména američtí podnikatelé. Ne náhodou se proto na protikorupčních aktivitách intenzivně podílela také Americká obchodní komora v ČR.

„Před časem to bylo několik případů z automobilového průmyslu. Firmy čelily vydírání za fiktivní pohledávky a nemohly používat své výrobní kapacity, čímž přicházely o peníze. To vzbudilo velikou nevoli americké ambasády, protože se tam jednalo i o americké investory, kteří se dostali pod tlak kriminálních živlů. Narazili také na limity českých zákonů,“ řekl LN pod podmínkou anonymity známý pražský advokát.

Na tento případ před dvěma týdny upozornil i ministr spravedlnosti Pelikán. „Jde o závažný problém. Když se toto stane, může se výroba zastavit během pouhého dne. Je to kombinace ne úplně správné činnosti nejen orgánů činných v trestním řízení, ale i soudů,“ řekl tehdy Právu.

Američané však mají ještě jeden důvod, proč se případům věnují. „Je faktem, že americká ambasáda v tomto ohledu hodně tlačí na protikorupční boj. Souvisí to s jejich Foreign Corruption Practices Act,“ dodal již jednou citovaný pražský advokát. Zmíněný zákon postihuje Američany, kteří se zapletou do korupčních případů v cizině. I oni se totiž mohou dostat do hledáčku federálních vyšetřovatelů.

Na scéně geopolitika

Současný americký velvyslanec Schapiro je už druhým ambasadorem, kterého do Česka vyslala administrativa demokratického prezidenta Baracka Obamy.

„Demokraté mají pocit, že spojencům, do nichž investovali spoustu peněz a úsilí, musí pomoci stát se právním státem. Boj proti korupci, který tady podporovali, je spojován s justicí a nezávislostí státních zástupců. Dělal to už Normam Eisen. Pamatuji si, že se za to na něj zlobili někteří představitelé pravicových stran, zejména z ODS. Mysleli si, že tím pomohl rozvrátit českou pravici, což mi přišlo ale přitažené za vlasy,“ konstatoval pro LN bývalý český velvyslanec v USA Petr Kolář.

Podle něj souvisí zesílená aktivita v justici s měnícími se prioritami Washingtonu. Po vstupu Česka do Severoatlantické aliance a krachu projektu na umístění amerického radaru v Brdech se pozornost USA přesunula přirozeně jinam. „Myslím, že pokračují v dřívějším trendu, tedy soustředit se méně na bezpečnostní agendu, což je tradičně spíše téma pro republikány, a naopak se více koncentrovat na otázky právního státu. Andrew Schapiro to posouvá výš. Má to určitou gradaci,“ hodnotí působení nového velvyslance Kolář.