29. prosince 2017 6:00 Lidovky.cz > Zprávy > Domov

Chcete znát plat úředníků? Musíte být hlídacím psem demokracie, vzkazuje vnitro

  • Poslat
  • Tisk
  • Redakce
  • 54Diskuse
Podle zákona o svobodném přístupu k informacím se například povedlo vysoudit výši platů hradního kancléře Vratislava Mynáře či mluvčího Jiřího Ovčáčka. | na serveru Lidovky.cz | aktuální zprávy Podle zákona o svobodném přístupu k informacím se například povedlo vysoudit výši platů hradního kancléře Vratislava Mynáře či mluvčího Jiřího Ovčáčka. | foto:  Petr Topič, MAFRA

PRAHA Pokud chcete znát výši odměn zaměstnanců veřejné sféry, v první řadě musíte zdůvodnit váš motiv. Jinými slovy úřady při vyřizování žádostí podle zákona o svobodném přístupu k informacím nejprve prověří, co je žadatel zač. Teprve poté přijde na řadu otázka veřejného zájmu. Vyplývá to z čerstvých pokynů ministerstva vnitra, které se opírají o nedávné rozhodnutí Ústavního soudu.

Nejvyšší soudní instance v zemi se počátkem listopadu zastala skupiny více než dvaceti úředníků ze Zlína, u nichž tamější magistrát jmenovitě zveřejnil jejich platy a odměny. Žádost podle zákona o svobodném přístupu k informacím, takzvanou „stošestku“, podal spolek Právo ve veřejném zájmu. Úředníci se následně bránili u Ústavního soudu, kde se domáhali práva na své soukromí. Se stížností uspěli.

„Ústavní soud konstatuje, že poskytování informací o odměnách za práci není obecně protiústavní, nicméně případný zásah do základních práv dotčených osob je nutno posuzovat podle okolností každého jednotlivého případu,“ vysvětlil soudce Jan Musil, který rozhodnutí vypracoval. Přidal pak klíčovou větu. „Právo na informace ve veřejném zájmu není absolutní.“

Ministerstvo vnitra na základě verdiktu strážců ústavy vydalo v prosinci manuál, podle kterého se mají magistráty, krajské úřady či ministerstva při vyřizování žádostí podle „stošestky“ držet. Pokyny resortu, jenž je vrcholným orgánem státní správy, mají postup úřadů sjednotit. Z návodu plyne, že cesta k získání informací platů veřejných činitelů bude pro obě strany mnohem náročnější než dosud. Velké nároky klade především na žadatele.

‚Proč vás to zajímá?‘

Ten bude bude muset za prvé zevrubně vysvětlit, proč ho výše příjmů úředníků zajímá. Nově je tak jeho povinností doložit, zda má na konkrétního úředníka podezření. Novinář, aktivista či občan třeba musí věrohodně vysvětlit, že dotyčný nepracuje kvalitně, je ve střetu zájmů nebo jde na ruku podnikatelům. „Aby takové podezření mohlo vést ke zpřístupnění informace o platu či odměně, musí být podloženo alespoň některými indiciemi,“ píše resort.

Finálnímu rozhodnutí o poskytnutí informace o platech či odměnách zaměstnanců bude předcházet čtyřbodový postup, kdy jedním z nejdůležitějších hledisek je osoba zájemce. Nově bude úřad přihlížet k tomu, zda je dotyčný novinář, aktivista z relevantní neziskové organizace či zda hodlá s informací přispět do veřejné diskuse o problematice odměňování úředníků. Přednost dostane ten, kdo bude shledán „společenským hlídacím psem“.

Vratislav Mynář a Jiří Ovčáček při prezidentské návštěvě Kraje Vysočina.
Ústavní soud s odloženou platností škrtl několik paragrafů zákona o evidenci tržeb.

„Sotva však bude možné takové postavení přiznat osobě, která sice provozuje internetové stránky, jejich podstatou je ovšem pouze nevěcná kritika činnosti veřejné správy bez jakékoli objektivní podoby. Tedy nepůjde-li o aktivitu podobnou aktivitě ‚novinářské‘, ale o pouhé, a dnes hojně rozšířené, veřejné nepodložené kritizování všeho a všech,“ stojí v pokynech ministerstva.

Ve svém manuálu vnitro zhmotnilo to, co v listopadu rozhodl Ústavní soud: že právo na informace nenáleží každému ve stejné míře. „Ústavní soud zaútočil na jádro práva na informace, když zpochybnil, že je univerzální a není třeba ho odůvodňovat. Nyní chce, aby i žadatel měl jakýsi ‚průkaz‘, že má právo se ptát,“ sdělil k tomu serveru Lidovky.cz garant iniciativy Rekonstrukce státu Oldřich Kužílek, který je autorem zákona o svobodném přístupu k informacím.

Česko mimo země s transparentní správou?

„Za chybnou stopu, po které se ministerstvo vnitra bohužel vydalo, považuji i rozvíjení názoru, že podmínkou poskytnutí informace vždy musí být její příspěvek k veřejné diskusi,“ poznamenal k samotné metodice zpracované resortem Kužílek. Podle něj se v důsledku nových pravidel pro zveřejňování podle „stošestky“ Česko dostalo mimo země s transparentní veřejnou správou.

Veřejný zájem a hlídací psi

Úřad při posuzování žádosti o výši odměny či platu bude muset provést takzvaný platový test, který má čtyři fáze. Stadia jsou následující:
a) zda je účelem vyžádání informace přispět k diskusi o věcech veřejného zájmu
b) zda se informace samotná týká veřejného zájmu
c) zda žadatel o informaci plní úkoly či poslání dozoru veřejnosti či roli tzv. „společenského hlídacího psa“
d) zda informace existuje a je dostupná.
Ministerstvo doporučuje, aby úřad postupoval odzadu. Ve finále se klíčovým kritériem stane, kdo o informace žádá. Aby úřad vyhověl, odpověď musí být kladná ve všech bodech.

Právník protikorupční iniciativy Oživení Marek Zelenka naopak verdikt Ústavního soudu chápe. Podle něj platy úředníků a veřejných činitelů jsou specifickou oblastí práva na informace, což prý soud správně zohlednil. „Úřady si to budou vykládat restriktivně, dokud to lidé nedají k soudu, který bude judikovat, co je veřejný zájem nebo kdo je subjekt, který má na takové informace právo,“ dodal pro Lidovky.cz

Zákon o svobodném přístupu k informacím, platný od 1. ledna 2000, představuje účinný nástroj, jímž může veřejnost kontrolovat své volené zástupce či úředníky placené z veřejných prostředků. Třeba bývalý šéf serveru Lidovky.cz Radek Kedroň tak díky tomuto zákonu vyhrál soud, po němž Pražský hrad musel zveřejnit odměny a platy svých zaměstnanců v letech 2010 až 2014.

  • 54Diskuse


Jan Horák

Autor

Jan Horákjan.horak2@lidovky.czČlánky


REGISTRACE NA SERVERU LIDOVKY.CZ, NEVIDITELNÉM PSU A ČESKÉ POZICI

SMS Registrace

Diskuse LN jsou pouze pro diskutéry, kteří se vyjadřují slušně a neporušují zákon ani dobré mravy. Registrace je platná i pro servery Neviditelný pes a Česká pozice. více Přestupek znamená vyřazení Vašeho telefonního čísla z registrace a vyřazený diskutér se již nemůže přihlásit ani registrovat pod stejným tel. číslem. Chráníme tak naše čtenáře a otevíráme prostor pro kultivovanou diskusi.
Viz Pravidla diskusí. schovat

Jak postupovat

1. Zašlete SMS ve tvaru LIDOVKY REG na číslo 900 11 07. Cena SMS za registraci je 7 Kč. Přijde Vám potvrzující SMS s heslem.

2. Vyplňte fomulář, po odeslání registrace můžete ihned diskutovat

Tel. číslo = login,
formát "+420 xxx xxx xxx"
Kód ze SMS je rovněž heslo
Vaše příspěvky budou označeny Vaším jménem, např. K. Novák.
* Nepovinný.
Odesláním souhlasíte s Pravidly diskusí.