Dlouho očekávaná novela o veřejných zakázkách spatřila světlo světa. Je to první krok na cestě k průhlednosti tendrů a omezení korupce.
PRAHA Do návrhu zákona se dostalo nakonec téměř vše, co si kdo z pracovního týmu pro přípravu novely prosadil. Výsledek je radikální, ale připomíná pohádku o tom, jak pejsek s kočičkou vařili dort.
K hlavním pilířům novely patří nařízení, že významné veřejné zakázky zadávané státem se budou od určité výše povinně předkládat ke schválení ústředním orgánům. To by mělo zabránit tomu, aby si například jednotlivá ministerstva vypisovala předražené tendry bez vědomí ostatních. Problém, který vznikl v případě tunelu Blanka, se tím však neřeší. Tendry nad určitou hodnotu totiž schvaluje ten orgán, který zakázku vypsal. Praha i ostatní města si tak i nadále budou vypsané tendry schvalovat sama.
Projde novela sněmovnou?
„Pozitivně hodnotím, že zadavatel musí odůvodnit kvalifikační kritéria i to, proč vlastně zakázku vypisuje, proč je potřebná. Vypracování a publikování ekonomického záměru ještě před vypsáním významné veřejné zakázky je velmi důležité," řekl LN právník Daniel Weinhold, který se na přípravě novely podílel. „V novele jsou i některé velmi radikální změny. Snažím se je analyzovat, zda vůbec projdou sněmovnou,“ dodal.
Návrh dále počítá se zachováním základní i technické kvalifikace, ale u finanční kvalifikace nově navrhuje zavést čestné prohlášení dodavatele o vlastní způsobilosti. Pozitivem však je, že novela ruší nesmyslné požadavky na kvalifikaci, jako jsou například různé certifikáty kvality řízení.
Zabrání se tak případům, kdy třeba ke stavbě čističky zadavatel požadoval, aby uchazeč vlastnil šest lodí. Nyní už bude stačit, že si firma měsíc předtím lodě pronajme. „Omezujeme také ekonomické kvalifikační požadavky jen na finanční způsobilost, to znamená, že firma není v insolvenci, nemá daňové nedoplatky, je v plusu. To je přiměřený nástroj k tomu, aby se kvalifikace přestala zneužívat,“ vysvětluje Jankovský.
Všichni uchazeči mají zelenou Jankovský musel bohužel slevit ze svého požadavku v případě omezení počtu zájemců u takzvaných užších řízení. Zatímco ministerstvo pro místní rozvoj navrhovalo zvýšit limit z pěti na deset uchazečů, v novele se limit ruší úplně.
„Bylo by rozumné udělat v počtu uchazečů záklopku, aby se u některých výběrových řízení nestalo to, že zadavatel bude měsíc nabídky vyhodnocovat,“ řekl LN Jankovský. Nyní tedy bude muset zadavatel vyhodnocovat nabídky od všech uchazečů, kteří splnili kvalifikaci.
Ekonom Pavel Kohout, který se jako člen Národní ekonomické rady vlády (NERV) na přípravě novely podílel, návrh vítá. „Je to krok správným směrem, detaily probere NERV ve středu,“ uvedl Kohout.
„Předkládaný návrh obsahuje několik velmi účinných opatření, která povedou ke kýženému cíli, a to omezení manipulací se zakázkami a jejich větší transparentnost. Jedná se o první verzi paragrafového znění, která půjde dále do meziresortu a na vládu,“ řekl Jankovský.
***
Navrhovaná pravidla pro veřejné tendry
Rozsah veřejných zakázek
635 miliard korun (v roce 2009), to bylo 17,5 procenta HDP
Významné zakázky
dříve
neregulováno
Zakázky malého rozsahu
stavební do 6 mil. Kč
ostatní do 2 mil. Kč
Výběr dodavatele
povolen náhodný výběr losováním
Hodnoticí komise
u zakázek nad 200 mil. Kč musí mít 7 členů
Účelnost veřejné zakázky
nesledováno
nově
Vláda musí posoudit zakázky nad 300 mil. Kč zadávané
vládou a ministerstvy
Zastupitelstvo musí posoudit zakázky:
nad 200 mil. Kč zadávané Prahou
nad 100 mil. Kč zadávané městy nad 100 tisíc obyvatel
nad 50 mil. Kč zadávané městy od 25 do 100 tisíc obyvatel
nad 20 mil. Kč zadávané obcemi do 25 tisíc obyvatel
stavební do 1 mil. Kč
ostatní do 1 mil. Kč
zákaz losování
u zakázek nad 200 mil. Kč musí mít 9 členů, z toho 2 z panelu
expertů ministerstva pro místní rozvoj
zadavatel musí veřejně odůvodnit účelnost veřejné zakázky
Zdroj: Návrh novely zákona o veřejných zakázkách, NERV
